Вернуться в рубрику "Законодательная база"
Порядок организации похоронного дела в Екатеринбурге
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ
Тридцать шестое заседание
РЕШЕНИЕ
от 13 февраля 2007 г. N 6/36
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
Руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", в целях упорядочения деятельности предприятий, оказывающих услуги ритуального характера, в соответствии со статьей 26 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" Екатеринбургская городская Дума решила:
Утвердить Порядок организации похоронного дела в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (Приложение 1).
Настоящее Решение вступает в силу со дня официального опубликования.
Опубликовать настоящее Решение в "Вестнике Екатеринбургской городской Думы" и газете "Вечерний Екатеринбург".
Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию (Сизов А.Н.).
Глава Екатеринбурга
А.М.ЧЕРНЕЦКИЙ
Приложение 1 к Решению Екатеринбургской городской Думы от 13 февраля 2007 г. N 6/36
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
Настоящий Порядок организации похоронного дела в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (далее — Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", Гражданским кодексом Российской Федерации и определяет систему организации похоронного дела на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ПОРЯДКЕ
Автокатафалк — транспортное средство, предназначенное для перевозки тел умерших, похоронных принадлежностей и участников погребения на кладбище, к зданию траурных гражданских обрядов или в крематорий, иные места, а также возвращения участников похорон по указанному ими адресу. Бесхозяйная могила — место погребения тела (праха) умершего, за которым не осуществляется надлежащего ухода и содержания его в надлежащем состоянии. Захоронение — предание земле тела умершего, праха умершего после кремации земле или в нишу колумбария. Кладбище — комплекс, включающий земельные участки, здания, сооружения и иные объекты, предназначенные для осуществления погребения, оказания услуг, связанных с погребением, а также содержания мест погребения. Крематорий (кремационный комплекс) — ритуальное сооружение, предназначенное для предания тел (останков) умерших (погибших) огню (кремации). Кремация — предание тела умершего огню. Культовое здание (сооружение) — здание для проведения религиозных обрядов. Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, — лицо, взявшее на себя обязанность исполнить волеизъявление о достойном отношении к телу после смерти, в том числе лицо, которое берет на себя обязанность нести ответственность за место захоронения, осуществлять уход за местом захоронения и принимать решение об установке надмогильного сооружения. Надмогильные сооружения (надгробия) — памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, склепы, пантеоны, мавзолеи, ротонды, кресты и подобные сооружения. Останкохранилище — объект, предназначенный для предпохоронного содержания останков умерших, временного (до дня похорон) хранения останков умерших, причина смерти которых установлена, подготовки тел умерших к погребению, включая бальзамирование, санитарную и косметическую обработку, работы по реставрации внешнего облика и иные подобные работы. Погребение — обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации). Похоронное дело — самостоятельный вид хозяйственной деятельности, включающий в себя деятельность по оказанию услуг по погребению, юридических, производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения. Родственная могила — могила, в которой уже захоронен родственник умершего. Специализированная служба по вопросам похоронного дела — юридическое лицо, созданное в качестве Специализированной службы органами местного самоуправления, на которое возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Траурный кортеж — похоронная траурная колонна. Урна с прахом — сосуд, в который помещается прах умершего в герметичной индивидуальной упаковке. Устройство могилы — рытье могилы, опускание тела в могилу, засыпка могилы, обустройство надмогильного холма и надмогильного знака. Участники погребения — группа лиц, непосредственно участвующая в похоронах и включающая взявших на себя обязанности проведения погребения, близких родственников, друзей, сослуживцев, соседей, священников, певчих и иных лиц, сопровождающих похоронную процессию.
Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПО ДОСТОЙНОМУ ОТНОШЕНИЮ К ТЕЛУ УМЕРШЕГО
На территории муниципального образования "город Екатеринбург" каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) умершего или праха в соответствии с федеральным законодательством. Погребение тел (останков) умерших или их праха проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения. Процесс погребения и мероприятия, входящие в него, обеспечивают: защиту населения, в том числе лиц, проводящих захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир, застройку поселений; соответствие высказанному и подтвержденному свидетелями или представленному в письменной форме волеизъявлению лица о достойном отношении к его телу после смерти. Погребение тела (останков) умершего осуществляется в специально отведенных и оборудованных с этой целью местах. Выбор земельного участка для размещения мест погребения осуществляется в соответствии с Генеральным планом развития городского округа — муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года. Места погребения должны быть доступны для всех граждан, в том числе инвалидов. Самовольное погребение в не отведенных для этого местах не допускается. Лица, совершившие такие действия, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством. Волеизъявление лица о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию, о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела, быть погребенным на том или ином месте по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, быть подвергнутым кремации, о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу может быть выражено в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых — иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего погребение осуществляется Специализированной службой по вопросам похоронного дела. Погребение тела (останков) или праха умершего на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга и оговаривается в волеизъявлении о достойном отношении к телу. При отсутствии волеизъявления решение о родственном захоронении определяется родственниками умершего по согласованию со Специализированной службой. В иных случаях возможность выполнения волеизъявления умершего определяется Специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством. Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение, вправе передать свои права и обязанности иному лицу при наличии заявления, поданного в администрацию Специализированной службы по вопросам похоронного дела. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанный гарантированный перечень услуг по погребению оказывается Специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, устанавливается постановлением Главы Екатеринбурга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Услуги по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить им погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, должны включать: оформление документов, необходимых для погребения; осуществление приема заказа на организацию и проведение похорон, включающее уточнение места нахождения тела умершего, даты и времени похорон; облачение тела; предоставление деревянного гроба без обивки; изготовление надгробного знака с указанием сведений об умершем; получение предметов похоронного ритуала, погрузка их в автомашину, выгрузка их из автомашины и перенос в здание морга; вынос гроба с телом умершего из морга и установка его в автомашину; предоставление автотранспорта для доставки похоронных принадлежностей, гроба с телом (останками) из морга к месту погребения; устройство могилы; погребение, включая вынос гроба из автомашины и перенос его до места захоронения, закрытие крышки гроба, опускание его в могилу, засыпка могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установка надмогильного знака. Стоимость указанных услуг устанавливается постановлением Главы Екатеринбурга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На общественных кладбищах в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" по заявлению граждан могут предоставляться участки земли для создания семейных (родовых) захоронений в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА
Организация похоронного обслуживания основывается на следующих принципах: обеспечение оперативного приема заказов на похороны; внедрение кремации и рациональных способов погребения урны с прахом после кремации; создание материально-технической базы похорон на современном уровне; подготовка тел (останков) умерших к похоронам и их предпохоронное сохранение преимущественно в специальных стационарных учреждениях вне жилых зданий и медицинских учреждений; рациональное размещение объектов похоронного назначения в градостроительной структуре города; сохранение здоровья людей, участвующих в похоронах, навещающих места погребения, работающих на объектах похоронного назначения, проживающих и работающих за территорией зоны санитарной защиты между кладбищем (крематорием) и объектами городской застройки; гуманность обслуживания, функциональной организации на объектах обслуживания. Перечень услуг по погребению включает в себя: прием заказов на похороны и оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку похоронных принадлежностей, транспортировку тел (останков) умерших к местам, указанным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего; подготовку тела умершего к погребению, включая санитарную и косметическую обработку тел, бальзамирование; предпохоронное сохранение умерших; проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов; погребение; изготовление гробов (кроме цинковых) и урн для захоронения праха; опайка цинковых гробов; изготовление и установка надмогильных сооружений; изготовление фотокерамических изделий; создание архитектурно-ландшафтной среды мест захоронения.
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОХОРОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Услуги по организации похоронного обслуживания включают в себя: организацию церемонии проводов покойного с учетом национальных традиций и религиозных обрядов; определение вида погребения — предание тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) или огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом); выбор места погребения; определение комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение тела на срок, указываемый лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего; выбор необходимого набора косметических и реставрационных работ с телом; подбор предметов ритуала; порядок проведения и оформления погребения в соответствии с гарантированным перечнем услуг, установленным законодательством; оформление прижизненного договора на оказание ритуальных услуг; оформление документов, необходимых для захоронения; осуществление комплекса мероприятий по подготовке тела к погребению; катафальные и пассажирские перевозки; предание тела (останков) умершего земле или огню (кремация); услуги по организации похоронной обрядности; предоставление траурного зала для проведения гражданской панихиды; выполнение прочих услуг, связанных с погребением. При транспортировке тел умерших должны соблюдаться следующие требования: транспортировка тел умерших для сохранения в останкохранилища, морги медицинских учреждений осуществляется только специально оборудованным и обработанным транспортом при наличии медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния, либо направления, выданного органами прокуратуры; транспортировка тел умерших граждан для судебно-медицинских исследований в морг судебно-медицинской экспертизы осуществляется Специализированной службой по вопросам похоронного дела либо бригадой Свердловского областного бюро судебно-медицинской экспертизы при наличии направления, выданного органами прокуратуры; катафальные перевозки осуществляются только специальным катафальным транспортом в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Автокатафалк оборудуется приспособлением для облегчения погрузки-выгрузки гроба, его фиксации во время движения и местами для участников похорон; транспортировка тел умерших производится при наличии у организации специализированного транспорта или другого вида автотранспорта, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания, обработанного в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Обработка производится организацией, имеющей соответствующее оборудование и санитарно-эпидемиологическое заключение на проведение дезинфекции автотранспорта; транспортировка тел осуществляется при наличии сопроводительного листа, который должен быть оформлен в трех экземплярах, один из которых передается лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, второй — в Специализированную службу по вопросам похоронного дела (или в иную организацию, осуществляющую транспортировку тела умершего), третий — в морг или останкохранилище, принявшее тело. Подготовка тела умершего к погребению включает в себя комплекс работ, направленных на сохранение (бальзамирование), восстановление внешнего вида (косметическую обработку) тела, а также его санитарную обработку. Проведение мероприятий по бальзамированию имеют право осуществлять лица, имеющие специальную подготовку, подтвержденную дипломом государственного образца. Бальзамирование тела умершего может производиться только после получения свидетельства о смерти. Мероприятия по подготовке тела умершего к погребению могут производиться в жилом помещении, моргах, останкохранилищах, патолого-анатомических учреждениях, в иных специально оборудованных местах. Услуги по кремации начинаются с момента принятия работниками крематория гроба с телом умершего от лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Процесс кремации осуществляют работники крематория на основании свидетельства о смерти и оформленного в установленном порядке распоряжения на кремацию. После кремации лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, выдается документ на получение праха с указанием даты выдачи урны с прахом кремированного тела. При получении урны с прахом выдается справка, подтверждающая произведенную кремацию тела умершего. В крематориях заполняется книга регистрации произведенных кремаций. Захоронение умершего в могилу (склеп) может производиться только на основании свидетельства о смерти. Захоронение урны с прахом производится на основании свидетельства о смерти и справки о кремации. Захоронения подразделяются на: одиночные — предание земле тела (останков) умершего (погибшего) на вновь отводимом для захоронения в могилу (склеп) участке земли; семейные (родовые) — предание земле тела (останков) умершего на свободном месте, имеющемся на земельном участке, специально отведенном под семейное (родовое) захоронение в могилу (склеп); захоронение в родственную могилу — предание земле тела умершего в родственную могилу. Решение вопроса о родственном захоронении осуществляется в соответствии с волеизъявлением умершего либо по заявлению лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, по согласованию со Специализированной службой по вопросам похоронного дела. Захоронение может производиться также в могилы, признанные бесхозяйными в установленном законодательством порядке. Администрация кладбищ при захоронении заполняет книгу регистрации захоронений. Опайка цинковых гробов производится при предъявлении лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, свидетельства о смерти и справки санитарно-эпидемиологической службы установленной формы. По завершении опайки цинкового гроба заказчику выдается справка об отсутствии посторонних вложений. Ответственность за опайку цинкового гроба и оформление указанной справки несет организация, выдавшая справку. Транспортировка тел (останков) умершего железнодорожным, авиационным транспортом допускается в герметично опаянном цинковом гробу. Транспортировка тела (останков) умершего, если причиной смерти явились особо опасные инфекции в соответствии с перечнем Центрального Екатеринбургского отдела территориального управления Роспотребнадзора по Свердловской области и Центра гигиены и эпидемиологии, в том числе автомобильным транспортом, допускается только в герметично опаянном цинковом гробу. Открытие гроба с телом (останками) умершего от особо опасной инфекции не разрешается.
Глава 5. ЮРИДИЧЕСКИЕ И ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ ПОХОРОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Органы местного самоуправления создают Специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Специализированная служба по вопросам похоронного дела: осуществляет погребение тела (останков) умершего на территории кладбищ муниципального образования "город Екатеринбург", а также перевозку тела (останков) умершего для погребения в любое иное поселение для погребения при условии, что лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, подтвердит возможность осуществления там погребения; оказывает содействие лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в исполнении волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на кладбищах муниципального образования "город Екатеринбург" в случае его смерти в ином населенном пункте при условии оплаты связанных с погребением расходов, а также в получении необходимых документов в сроки, установленные федеральным законодательством; осуществляет погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности при отсутствии у умерших супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, осуществляется с согласия этих органов; оказывает услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, установленный законодательством, и иные услуги. Отказ Специализированной службы по вопросам похоронного дела в предоставлении услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, не допускается. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается Специализированной службе по вопросам похоронного дела в порядке, установленном законодательством. Специализированная служба по вопросам похоронного дела несет ответственность за устройство и содержание мест погребений, соблюдение гарантий погребения, исполнение волеизъявления лица о достойном отношении к его телу после смерти. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обеспечивает в соответствии с законодательными актами Российской Федерации формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению. Специализированная служба по вопросам похоронного дела, оказывающая услуги по приему заказов и заключению договоров на организацию похорон, обязана обеспечить круглосуточный режим работы справочно-информационной службы, режим работы агентской службы (ежедневно с 8-30 до 20-30). Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана предоставить необходимую информацию об оказываемых услугах. Информация должна находиться в удобном и доступном для обозрения месте и в обязательном порядке включать: сведения о фирменном наименовании, месте нахождения Специализированной службы по вопросам похоронного дела; информацию о государственной регистрации юридического лица с указанием наименования зарегистрировавшего органа; режим работы; адрес и телефон комитета по защите прав потребителей Администрации города Екатеринбурга; перечень предоставляемых видов услуг; цены на предоставляемые услуги; сведения о порядке предоставления гарантированного перечня услуг по погребению; книгу отзывов и предложений. Специализированная служба по вопросам похоронного дела может заключать договоры с юридическими и физическими лицами на оказание агентских, транспортных и иных услуг, на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и уходу мест захоронения. Информация с адресами и телефонами Специализированной службы по вопросам похоронного дела размещается в органах записи актов гражданского состояния, моргах, останкохранилищах. Специализированная служба по вопросам похоронного дела должна соблюдать требования, установленные законодательством в вопросах регулирования похоронного дела. Специализированная служба по вопросам похоронного дела, а также иные организации, оказывающие услуги в сфере ритуального обслуживания, несут ответственность за ненадлежащее оказание ритуальных услуг в соответствии с законодательством. Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела, соблюдением санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения при Главе Екатеринбурга создается попечительский совет по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании "город Екатеринбург", действующий на основании Положения о нем, утверждаемого Главой Екатеринбурга. Для организации ритуальных услуг при Главе Екатеринбурга создается комиссия по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования "город Екатеринбург". Комиссия по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования "город Екатеринбург" действует на основании Положения, утверждаемого Главой Екатеринбурга.